與此同時，新就業形態勞動者在勞動權益保障方面，面臨著諸多困境。近年來，寧夏高度重視新就業形態勞動者的權益保護，陸續出臺一系列相關政策。其中，自治區人力資源和社會保障廳等十八部門聯合印發的《寧夏回族自治區維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2024年12月5日起施行，成為保障新就業形態勞動者權益的關鍵舉措。
權益保障困境亟待破局
凌晨5點，銀川市金鳳區街頭，外賣騎手劉剛（化名）跨上電動自行車，一天下來，手機里接單提示音響個不停。“每天跑12小時是常態，刮風下雨也不敢停。”他說，“最怕遇到平臺突然調整抽成，辛辛苦苦干一天，到手的錢卻少了。”
銀川市某快遞分揀中心，記者見到了快遞員小李。清晨，不到7點，小李就已到崗，開始了忙碌的工作。他熟練地將一件件包裹從傳送帶上取下，掃碼、分類、裝車，動作行云流水。“每天的包裹量很大，基本沒有休息時間，從早上6點忙到晚上八九點是常態，有時甚至更晚。”小李邊干邊說。談及收入，他無奈表示：“工資按送件量計算，多勞多得，但遇到客戶投訴、包裹出問題就會被扣錢。”
外賣騎手小王整日騎著電動自行車在城市道路上疾馳，爭分奪秒送餐。“有時為了不超時，不得不闖紅燈或逆行，我們也知道這樣做很危險，但也沒辦法。”小王說。一次送餐途中，他遭遇交通事故受傷住院，可因與平臺勞動關系不明，工傷賠償困難重重。
家政服務人員張大姐同樣有苦衷。她經常同時接好幾單生意，一天下來疲憊不堪。“客戶要求的服務時間不一，周末和節假日也難休息，沒時間陪家人。而且在客戶家工作，有時會受委屈。”張大姐眼中滿是疲憊。
新就業形態勞動者是數字經濟時代的“毛細血管”，但同時也是城市中“最熟悉的陌生人”。他們工作時間長、強度大，大多勞動關系模糊、社保缺失，面臨職業傷害維權難等權益保障困境。
政策“組合拳”直擊痛點
相關數據顯示，超56%的“新就業形態勞動者”日均工作超10小時，部分企業通過加盟、代理等方式規避社保繳納義務，職業傷害賠償糾紛頻發。2024年12月5日，《實施辦法》正式施行，為我區“新就業形態勞動者”群體點亮了一盞權益保障的“明燈”。
“《實施辦法》首先明確了新就業形態勞動者的權益范圍，規定企業應依法與勞動者訂立書面勞動合同或書面協議，合理確定勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生等基本權益，保障勞動者的知情權、參與權和監督權。”3月24日，自治區人力資源和社會保障廳勞動關系處相關負責人介紹，《實施辦法》在社會保險方面，推動企業為勞動者繳納養老、醫療、工傷等社會保險，對于不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者，鼓勵以靈活就業人員身份參保，并給予補貼政策，提升保障水平與勞動者參保積極性。在勞動報酬方面，要求企業參照當地最低工資標準和行業工資指導線設定薪酬，合理確定勞動定額，確保90%以上勞動者能在法定工時內完成任務。同時，企業需建立優績優酬的激勵機制，保障勞動者收入隨企業效益增長同步提升。
吳忠市某快遞公司網點配送員李想（化名）在執行派件任務時，因避讓逆行車輛發生事故。事故發生后，作為用人單位的吳忠某勞務分包公司以“勞務派遣關系”為由，拒絕承擔工傷保險責任。快遞公司則稱“與李想無直接勞動關系”。最終，吳忠市勞動人事爭議仲裁院根據《實施辦法》提出的勞務派遣用工中“用工單位應當履行《勞動合同法》第六十二條規定的義務”，包括提供勞動保護、執行國家勞動標準等，裁決快遞公司和勞務分包公司共同支付李某工作期間的經濟補償金。
為確保《實施辦法》落地，提升勞動者權益保障水平，寧夏各級相關部門聚焦就業、社保、休息、職業技能等關鍵領域，先后制定印發做好快遞員群體合法權益保障工作、基層快遞網點優先參加工傷保險、支持鼓勵郵政快遞企業招工穩崗等一系列配套政策性文件，規范平臺企業用工管理，完善措施，為“新就業形態勞動者”群體權益提供更多政策制度保障。
其中，自治區人社廳開展了快遞工程專業技術職稱評審，評審中級職稱8人、初級職稱65人。全面放開靈活就業人員參保戶籍限制，鼓勵新就業形態勞動者以靈活就業人員身份參加企業職工養老保險。開展基層快遞網點優先參加工傷保險工作，截至目前，全區基層快遞網點參保6063人，參保率達93.22%。
自治區總工會組織開展新就業形態勞動者免費健康體檢，面向2萬名貨車司機開展贈送“工會愛心慰問禮包（券）”活動。各級交通運輸部門推動“陽光行動”，監督網約車平臺每單抽成比例控制在20%—30%。建成司機之家、工會驛站、勞動者港灣等新就業形態勞動者公共服務站點422家。
“餓了么”寧夏分公司在所有網點建立工會組織、黨組織，發揮黨建示范、工會帶動作用，通過承辦自治區外賣配送員職業技能競賽，注重典型引領，推選騎手參加全國競賽，提升員工技能提升，助推騎手職業發展。推選的外賣員丁國梅先后榮獲銀川市勞動模范、自治區五一勞動獎章、全國五一巾幗標兵榮譽稱號，發揮模范帶動作用。
順豐快遞寧夏分公司在簽訂勞動合同、繳納社會保險等基本保障的基礎上，額外為一線員工繳納意外傷害保險，為一線員工每月提供不少于4天至6天休息，并組織專業技能培訓，鼓勵員工圓大學夢，為高起專、專升本成功拿證的員工額外補貼30%以上的學歷提升費用。
“此外，我們還將新就業形態用工納入勞動保障監察執法重點，開展跨部門綜合監管，啟動快遞行業推行勞動合同制度專項行動，聯合六部門成立12個‘一站式’多元聯調中心，實現案件快調快審快結，維護勞動者合法權益。”自治區人社廳勞動關系處相關負責人介紹，寧夏各地積極搭建新就業形態勞動者權益保障服務平臺，為勞動者提供法律咨詢、勞動爭議調解、職業技能培訓等一站式服務，相關部門加強監管力度開展專項執法檢查行動，有力打擊了侵害勞動者權益的違法行為，維護了市場秩序。
石嘴山市惠農區人社局工作人員在為新就業形態勞動者提供上門服務時，針對外賣騎手小趙擔心工作時受傷及社保報銷問題，依據相關政策當場給予詳細解答，并留下聯系方式以便后續咨詢。小趙表示，這種貼心的“零距離”維權服務不僅幫他解決了實際問題，還讓他學到了很多權益知識，使他在今后的工作中更加安心踏實。
多方協同構建“共治生態”
盡管《實施辦法》為新就業形態勞動者權益保障提供了制度支撐，但新就業形態的復雜性仍對監管提出挑戰，政策實施過程中仍有問題待解。如部分企業對政策理解執行不到位，存在拖延簽合同、少繳或不繳社保費現象；一些勞動者因法律意識淡薄，對政策知曉度低，權益受侵害時不知如何維權。同時，執法中存在取證難、認定難等問題。
針對這些問題，專家學者和社會各界紛紛建言。自治區人社廳相關負責人建議，應加強對政策的宣傳培訓，提高企業和勞動者法律意識與政策知曉率，可通過舉辦政策解讀會、專題培訓班等多種形式讓雙方深入了解政策內容和自身權益，營造良好實施環境。同時，完善監管機制，加強部門協作，利用現代信息技術提高監管效能，精準打擊侵權行為。
“從人力資源行業的角度觀察，《實施辦法》的實施，足見寧夏對新就業形態勞動者勞動權益的高度重視。”針對新就業形態勞動者應該如何維護保障自身勞動權益，寧夏人力資源協會秘書長曹偉建議，應推行勞動合同備案制，明確核心條款，建立行業工資集體協商動態調整機制，擴大職業傷害保障試點至全行業。探索“按單繳費”模式，強制企業提供健康服務與安全防護，構建多部門協同治理平臺并實施信用激勵政策，實現平臺經濟與勞動者權益共生共贏。
維護新就業形態勞動者的勞動保障權益，任重道遠，需政府、企業、社會和勞動者共同努力。寧夏相關政策已邁出堅實一步，但要實現勞動者的體面勞動和全面發展，還需在政策落實、監管強化、服務優化和勞動者素質提升等方面持續發力，才能讓新就業形態勞動者在創造價值的同時，享受發展成果，感受公平正義，在新時代綻放光彩。相信在各方努力下，他們的權益保障之路會越走越寬，未來更加美好。（記者 馬照剛）
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